Vilka aktörer är vi?
Centrala myndigheter och verk:
Riksantikvarieämbetet
Riksantikvarieämbetet(RAÄ) är den centrala myndighet som har huvudansvaret för kulturarvsfrågor i Sverige. RAÄ ansvarar för samverkan och samordning med andra myndigheter på central nivå i frågor som påverkar kulturarvet. Riksantikvarieämbetet har den nationella överblicken över landets kulturmiljöarbete. Ett nytt uppdrag är att vara central myndighet ett antal nationella museer.
Riksantikvarieämbetet är vägledande för andra aktörer inom kulturmiljövården. Arbetet med verkställighetsföreskrifter och vägledningar enligt Kulturmiljölagen är centralt både för de regionala myndigheternas arbete och för den samhälleliga rättssäkerheten. I samverkan med Boverket arbetar Riksantikvarieämbetet också med frågor som rör kulturmiljön i PBL och Miljöbalken. Riksantikvarieämbetet deltar också i flera andra samverkansgrupper och representerar kulturmiljövårdens intressen när myndigheter på central nivå möts.
Boverket
Boverket är den statliga myndigheten för samhällsplanering, stadsutveckling, byggande och boende. Ett centralt uppdrag är att arbeta för en långsiktigt hållbar samhällsutveckling. Boverket har flera anställda som är sakkunniga inom kulturmiljöområdet. Boverket är den myndighet som samordnar Miljöbalkens riksintressen och utfärdar verkställighetsföreskrifter och vägledningar för Plan- och bygglagen. Boverket har en kunskapsbank på nätet. De avsnitt som handlar om kulturvärden och kulturmiljöer enligt MB och PBL har utvecklats tillsammans med Riksantikvarieämbetet.
Kunskapsbanken finns på den här länken:
http://www.boverket.se/sv/pbl-kunskapsbanken/allmant-om-pbl/teman/kulturvarden/
Statens fastighetsverk
Verket förvaltar många kulturhistoriskt värdefulla fastigheter som ägs av staten, men också byggnader som innehåller institutioner som är av betydelse för kulturmiljövården, t ex flera museibyggnader. En stor del av dessa byggnader är statliga byggnadsminnen. Verket förvaltar också omfattande markarealer, t ex renbeteslandet och jordbruksmark som tillhör de statliga byggnadsminnena. Dessutom förvaltar SFV utländska ambassader. Verket har i uppdrag att utveckla beståndet så att det är ekonomiskt hållbart. Det sker genom omfattande uthyrningsverksamhet som å ena sidan kan begränsa tillgängligheten för allmänheten men å andra sidan kan bidra till att utveckla fastigeternas potential som kulturhistoriskt intressanta besöksmål. För ett antal av de slott som finns i fastighetsbeståndet skrivs avtal med ”slottsarkitekter” som aktivt deltar i gestaltning och utveckling av de objekt man har särskilt ansvar för. SFV handlar upp konsulter som på olika sätt arbetar med de kulturmiljöer verket förvaltar. Det kan handla om kulturhistoriska bedömningar, projekteringar och informationsprojekt. SFV samverkar med lokala aktörer, t ex kommuner och hyresgäster i de orter där man ha kulturfastigheter.
Verkets kompetensmässiga tyngdpunkt ligger på arkitekter, ingenjörer, byggnadstekniker och fastighetsförvaltare. Flera av arkitekterna har kompletterande utbildning som restaureringsarkitekter. Angränsande yrkesgrupper finns också inom verket, bl a i forma av antikvarier, inredningsarkitekter, landskapsarkitekter med trädgårdskompetens, ingenjörer, projektledare (ingenjörer, arkitekter), fastighetsekonomer, jurister, informatörer och agronomer. Dessutom lämnar SFV uppdrag till konsultföretag med olika specialistkompetenser, t ex inom konservering, projektering och information.
Naturvårdsverket
Naturvårdsverket förvaltar landskap med kulturhistoriskt värdefullt innehåll genom de naturreservat som lösts in av staten. I många av dessa reservat finns spår som berättar om människans utnyttjande av naturen. I flera naturreservat ingår bebyggelse eller bebyggelselämningar. För det praktiska arbetet i reservatet har NV i många fall avtal med länsstyrelserna om förvaltningen av reservaten. Liksom RAÄ tar NV fram väg- och handledningar inom sin myndighetssfär.
Naturvårdsverket arbetar aktivt med tillgänglighet. Tillsammans med RAÄ och SFV har NV: bl a tagit fram en utbildningen för hur tillgängligheten kan ökas i offentliga miljöer som reservat och offentliga byggnader. Det finns också en vägledning för tillgängliga miljöer:
https://www.naturvardsverket.se/Documents/publikationer6400/978-91-620-6562-1.pdf?pid=8057
Trafikverket
Verket ansvarar för de allmänna vägarna och kommunikationerna i Sverige. Bland annat har man utpekade ”kulturvägar”, klassat broar, vårdat milstenar och biologiskt kulturarv. Verket anlitar i sig underkonsulter för sitt kulturmiljöarbete men har även egen personal.
Fortifikationsverket
Fortifikationsverket förvaltar fastigheter med kulturhistoriskt värde. Arkitektkompetens finns i organisationen men verket ger också uppdrag till konsulter.
Utbildningsväsendet
Universitet och högskolor med utbildningar inom kulturmiljövårdsfältet (bl a de traditionella ämnena arkeologi, etnologi och konsthistoria) är t ex främst Göteborgs universitet, Uppsala universitet, Umeå universitet, Stockholms universitet, Lunds universitet, Linnéuniversitet. Några har också specialistutbildningar t ex DaCapo vid Göteborgs universitet (Hantverk och trädgårdsmästare med historisk inriktning) och Mitthögskolan som har en utbildning i möbel- och byggnadshantverk). Arkitektutbildningar finns vid KTH, Chalmers, Lund och Umeå. Det finns också många som är utbildade vid utländska lärosäten, t ex de danska arkitekturskolorna som har hög profil när det gäller arkitekturhistoria och stadsplanering. Konservatorsutbildning finns vid Göteborgs- och Uppsala universitet (Campus Visby). UU Campus Visby har också utbildning för föremåls antikvarier. Kulturarvsfrågor kan också inkluderas i undervisning vid lärosäten som har t ex historia, idé och lärdomshistoria, kulturgeografi, genusvetenskap, mediakunskap, samhällsvetenskap o s v. SLU är en stark aktör beträffande gröna kulturarv och driver CNV (arbetar med interpretation).
Myndigheten för kulturanalys
Myndigheten sammanställer statistik och analyserar resultat av kulturpolitiken. Tillsammans med Riksantikvarieämbetet arbetar myndigheten med att sammanställa och utveckla statistik för kulturmiljöarbetet. En första rapport gavs ut 2016.
http://kulturanalys.se/wp-content/uploads/2017/03/Kulturmiljo%CC%88statistik.-Kulturfakta-20162-2_webb.pdf
Regionala myndigheter
Länsstyrelsen
Länsstyrelsens är en regional, statlig myndighet. Uppdraget är att omsätta statens politik i praktik inom de ansvarsområden som myndigheten har tilldelats genom lagstiftningen eller tilldelning genom politiska beslut. Länsstyrelser jobbar med kulturmiljöarbete utifrån statens mål för kulturmiljövård, RAÄ:s vision och de lagar, förordningar och övriga mål som påverkar verksamheten. Länsstyrelsen är tillståndsmyndighet, beslutsmyndighet och tillsynsmyndighet, bland annat för Kulturmiljölagen, Miljöbalken och Plan- och byggnadslagen. Länsstyrelsen disponerar medel för kulturmiljövård och kan både stödja andra aktörer och jobba med egna projekt, t ex kunskapsunderlag, ofta i samverkan med andra aktörer. Uttolkar lagstiftning, hanterar överklaganden och dömer i tvister som rör kulturarv- och miljöfrågor. Många gånger är myndigheternas jurister ett viktigt stöd i handläggningen av konkreta ärenden eller i upphandling som kan bli aktuell i kulturmiljöprojekt.
Samtidigt som kulturmiljövården har i uppdrag att värna om det fysiska kulturarvet förväntas länsstyrelsen göra samlade bedömningar utifrån de olika allmänna intressen som myndigheten företräder och som fastställs i bl a Miljöbalken. Det innebär att avvägningar kan utfalla till kulturmiljöns nackdel.
Landets länsstyrelser samverkar genom KMV-forum i strategiska frågor som rör kulturmiljövårdsarbetet.
Regioner och landstingen
Inom regioner och landsting finns personal som jobbar med handläggning och fördelning av de medel till kulturlivet som kanaliseras genom kulturrådet. Det rör sig dels om medel till regionala aktörer som t ex arkiv och museer, det kan också röra sig om kulturprojekt som kan röra kulturarv mm. De flesta län har en kulturplan som styr hur medlen ska fördelas under den period som planen gäller. Inom regioner och landsting finns också personal som arbetar med t ex näringslivsutveckling och turism. Dessutom arbetar många regioner och landsting med samhällsplanering på den regionala nivån.
En central fråga för landsting och regioner är hälsofråga. Kulturarvet kan vara en viktig resurs för hälsa och välbefinnande, t ex genom projekt som handlar om kulturarv i vården.
Museer
Statliga museer
De statliga museerna bedriver metodutveckling och forskning som är viktig för kulturmiljövården. De är också myndigheter med olika ansvarsområden. I myndigheten Statens Historiska Museum (SHM), t ex, ingår flera museer. Som myndigheten har SHM särskilt i uppdrag att bidra till kunskap om och perspektiv på vår historia och samhällsutveckling, samt vissa myndighetsuppgifter som rör deltagande fördelningen av fynd från arkeologiska utgrävningar. De statliga museernas samlingar, permanenta och tillfälliga utställningar bidrar till att illustrera perspektiv på kulturmiljöer och kulturarv. Flera har samtidigt myndighetsuppgifter.
Länsmuseer
Länsmuseerna arbetar med kulturmiljövård på olika sätt. Omfattning och inriktning varierar. De flesta länsmuseer har antikvarier som lämnar råd om byggnadsvård, bistår kommuner och andra vid t ex bygglovs och planeringsarbete. Många länsmuseer arbetar också med uppdragsbaserad kulturmiljövård. Det kan handla om arkeologer som genomför utgrävningar i samband med exploateringar eller byggnadsantikvarier som fungerar som medverkande i byggnadsvårdsärenden eller tar fram underlag i planeringsprocesser. De flesta museer driver också projekt som syftar till att bygga upp kunskap om kulturmiljön. Sådana projekt drivs ofta i samverkan med andra parter, t ex länsstyrelser, svenska kyrkan, universitet och högskolor. Projekten kan redovisas både i form av utställningar och i skrifter.
Många länsmuseer vårdar kulturmiljöer som också involverar samlingar. Det kan röra sig om gårdar på landsbygden med både byggnader och mark, lägenheter och hus i stadsmiljöer eller industriminnen.
Kommunala museer
I många städer t ex Stockholm, Göteborg, Malmö, Eskilstuna och Sundsvall, finns stora kommunala museer vars verksamhet liknar de regionala museernas. När det gäller kommunal kulturmiljövård bistår dessa museer de kommunala förvaltningar, t ex vid bygglovs och planeringsfrågor. I en del kommuner finns kommunantikvarier som sköter sådana uppdrag.
Enskilda, ideella museer och kulturmiljöer
Runt om i Sverige finns ett stort antal museer och kulturmiljöer som drivs av stiftelser, bolag, enskilda och ideella föreningar, exempelvis hembygdsrörelsen. De vårdar kulturmiljöer, t ex kulturreservat och museala byggnader med tillhörande samlingar. De har inte något offentligt uppdrag inom kulturmiljövården men kan likafullt vara viktiga aktörer. Utöver att de bidrar till att bevara de kulturmiljöer de vårdar kan t ex lämna råd och upplysningar, göra utställningar som bidrar till att belysa nya perspektiv på kulturmiljöerna och arbeta med forskning.
Fördjupning:
Information, medlemsförteckning och statistik om museer finns här:
http://www.sverigesmuseer.se/
Rapport ”Känn dig som hemma”,
http://www.sverigesmuseer.se/nyheter/2015/04/kann-dig-som-hemma-pa-framtidens-museum-ett-framtidsdokument/
http://www.sverigesmuseer.se/wp/wp-content/uploads/2015/04/Framtidsdokument-1-bladder.pdf
Riksantikvarieämbetet har tagit fram ett stöd för museer i gallringsprocessen:
https://www.raa.se/2017/11/stod-for-museer-i-gallringsprocessen/
Andra offentliga aktörer
Kommuner
Kommunerna har viktiga roller både genom sitt ansvar för lokalt kulturliv och för samhällsplanering. Många kommuner har möjlighet att lämna bidrag till föreningar och till projekt som kan handla om kulturmiljön som resurs för besöksnäring och friluftsliv. Hur kommunerna arbetar med de här frågorna handlar både om vilka ekonomiska resurser en kommun har och den dominerande politiska inställningen till vilken betydelse kulturmiljön har i den enskilda kommuner. Inställningen kan alltså variera märkbart till exempel mellan olika mandatperioder, på grund av skiftande lokal opinion och vilken kompetens som finns i kommunen. Det finns ingen regel som säger att en kommun ska ha kulturhistorisk kompetens. I Plan- och bygglagen finns en övergripande bestämmelse om att kommunen ska ha tillgång till den kompetens som behövs för att tillgodose lagens bestämmelser.
De flesta kommuner har dock någon form av kulturmiljökompetens och personer som på olika sätt jobbar med kulturmiljön, t ex genom kultursekreterare, antikvarier, arkitekter näringslivsutvecklare, planerare och biologer. Kommuner har ansvar för t ex skola och omsorg. I det arbetet kan kulturarv ha en viktig funktion både för lärande och socialt välbefinnande.
Många kommuner arbetar aktivt med Integration. Dessutom äger många kommuner kulturmiljöer. Kulturmiljöer behöver ofta vård och underhåll. I flera kommuner har lyckade projekt genomförts där nyanlända svenskar fått kontakt med arbetslivet. I det arbetet kan kulturmiljöer, som behöver vård och underhåll, vara en tillgång eftersom de också är viktiga som utgångspunkter för samtal kring kultur och kulturarv.
Domstolar
I sådana ärenden som kan leda till överprövningar är det extra viktigt att vara noga med hur kulturmiljövårdens företrädare agerat fram till den punkt då handläggningspraktiken övergår i juridisk tillämpning. Andelen ärenden som berör kulturarv är ännu relativt liten och den juridiska erfarenheten vid domstolarna är därför begränsad. De flesta ärenden som prövats i domstol rör Miljöbalken ( t ex vind och vattenkraft), Plan- och bygglagen ( t ex förvanskning) och Kulturmiljölagens bestämmelser om arkeologiska utredningar, och ändring i kyrkomiljö. Det finns också ett litet antal rättsfall som handlar om byggnadsminnen.
Ideell sektor
Det finns många föreningar, både på rikstäckande nivå och på lokal nivå som på olika sätt arbetar med kulturarv. Välkända föreningar med riksorganisation är bl a Hembygdsförbundet, Sv föreningar för byggnadsvård, Svenska Industriminnesföreningen, Svenska föreningen för landskapsvård, Nordiska kulturlandskapssförbundet och Svenska fornminnesföreningen. Det finns också mängder av specialföreningar t ex Intresseföreningar för t ex fyrar, mobila kulturarv, kalla krigets kulturarv, lajvsällskap med olika historiska teman, föreningar för kulturväxter, husdjur med mera. Dessa föreningar kan vara viktiga samverkansparter. De större föreningarna kan också ha en viktig roll i samhällsplaneringen eftersom miljöorganisationer, inom vissa ramar, har talerätt och kan överklaga myndighetsbeslut som är till skada för kulturmiljön.
Religiösa samfund
Svenska kyrkan, frikyrkorörelser, judiska, katolska, ortodoxa, olika islamska, buddistiska och andra församlingar/föreningar/samfund eller motsvarande som representerar religioner som kommit till Sverige både i äldre och modern tid har stor betydelse för kulturmiljön. De kan både äga och förvaltar fastigheter och på andra sätt vara aktörer i kulturmiljöarbetet. Det finns mängder av kulturhistoriskt intressanta byggnader, begravningsplatser och andra miljöer som speglar olika samfunds existens inom ramen för det svenska samhället.
Svenska kyrkan har en särställning eftersom organisationen efter skilsmässan med staten tillerkändes den så kallade kyrkoantikvariska ersättningen. Kyrkomiljöer och begravningsplatser m m som anlagts före 1940 och som ägdes och förvaltades av svenska kyrkan vid årsskiftet 2000 omfattas av Kulturmiljölagen. Organisationen har antikvarier och andra experter på central och på stiftsnivå och i några fall även på församlingsnivå. Vidare har man en omfattande fastighetsförvaltning, driver informationsarbete mm. Kyrkan har tagit fram en strategi för kunskapsförsörjning där en inkluderande kyrka finns med som inriktning.
Näringsliv och andra enskilda aktörer
Många bolag äger och förvaltar fastigheter, både för boende och verksamheter, som kan ha stort kulturhistoriskt värde. Bolagen kan också driva exploateringsärenden som påverkar kulturmiljön. Det finns också bolag som har till sitt direkta syfte att arbeta med kulturarv och besöksnäring, t ex kring en specifik kulturmiljö eller som så kallade destinationsbolag. Eftersom variationen i verksamheten är stor skiftar också yrkeskompetenserna. Generellt kan vi utgå från att kompetens utgår från marknadsmässiga behov och att ekonomiska övervägande väger tyngre i affärsdrivande bolag än inom den offentliga sektorn, även om det kan finnas spetskompetens med stor yrkesskicklighet inom kulturmiljöområdet.
Stiftelser och akademier
Det finns många slags stiftelser och akademier. En del äger fastigheter, andra samlingar. Några driver museal verksamhet, andra står bakom museer. Några har fast personal, i andra sitter personer som beroende på stiftelseurkunder, inval m m representerar t ex en historisk ägarbild, ett samhälle eller en intresseinriktning.
I många fall är stiftelser och akademier viktiga samverkansparter för besöksmålsutveckling och den tolkning och förmedling av platser och samlingar.
Konsulter och andra uppdragstagare
All kulturmiljövård drivs inte av offentliga sektorn. En stor del av det konkreta vårdande arbetet utförs av arkitektfirmor, ingenjörsfirma, arkeologikonsulter, antikvariskt sakkunniga som arbetar på uppdrag av offentliga eller enskilda aktörer. Ibland rör det sig om stora företag där många kompetenser finns representerade, ibland är det mindre företag och enmansföretag som står som uppdragstagare.
Många firmor kan också initiera eller åta sig uppdrag och projekt som handlar om kunskapsuppbyggande, kulturmiljöförmedling och information, t ex genom att ta fram utställningar eller skyltar. Idag är det också många företag som arbetar med digitala tekniker som involveras i kulturmiljövården, i takt med att sektorn provar nya vägar för tillgänglighet och förmedling.